市人民政府關于印發天門市城鎮污水處理廠運行監督管理暫行辦法的通知

索 引 號: 01139288x/ 主題分類: 城鄉建設、環境保護     公文 發文日期: 2019年05月13日
發布機構: 市人民政府 文       號: 天政規〔2019〕1號  

  

各鄉、鎮人民政府,各辦事處、農場,天門高新園,天門工業園,市政府有關部門:

  《天門市城鎮污水處理廠運行監督管理暫行辦法》已經市政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

天門市人民政府

2019年5月9日

  (此件公開發布)

天門市城鎮污水處理廠運行監督管理

暫  行  辦  法

  第一條 為提高城鎮污水處理廠運行效率和管理水平,促進水污染防治工作,改善水環境,依據《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮排水與污水處理條例》《湖北省城鎮污水處理廠運行監督管理辦法(試行)》等有關法律、法規、規章規定,結合我市實際,制定本辦法。

  第二條  凡我市行政區域內從事城鎮污水處理和城鎮污水處理監督管理的單位和個人均須遵守本辦法。  

  第三條  本辦法所稱的污水,是指進入各鄉、鎮人民政府、各街道辦事處、農場、天門高新園、天門工業園(以下簡稱屬地政府)污水收集系統的生活污水和徑流污水的總稱。  

  本辦法所稱城鎮污水處理廠,是指對進入城鎮污水收集系統的污水進行凈化處理的污水處理廠。   

  城鎮污水處理廠運營單位(以下簡稱運營單位)是指依法取得城鎮污水處理運營資格,并對城鎮污水處理廠進行生產運營管理且具有獨立法人資格的單位。  

  城鎮污水處理廠運營監管單位(以下簡稱監管單位)是指與運營單位簽訂特許經營協議或委托服務協議的單位(企業)。 

  運行監督管理是指對已建成運行(含試運行)的城鎮污水處理廠實施的監督和管理。   

  第四條 市住建局作為城鎮污水處理行業行政主管部門,日常工作由所屬的污水處理管理機構負責。主要負責全市行政區域內城鎮污水處理廠的運行監督管理。

  屬地政府負有屬地監管責任

  市生態環境局負責全市行政區域內城鎮污水處理廠的出水水質和水量監督檢查工作。

  監管單位負責城鎮規劃區內污水處理廠、提升泵站的運營、維護的日常監督管理。

  屬地政府負責征收城鎮生活污水處理費,也可委托供水單位或有關機構征收。

  市財政局負責污水處理設施建設上級資金的撥付和監管以及城鎮生活污水處理費的撥付等工作。

  市發改委、市審計局、市公安局、市供電公司等部門按各自職責,做好污水處理設施建設、運營管理、監督的相關工作。   

  第五條  市住建局在審核建設項目時,應將污水處理設施的建設列入審核內容。

  第六條  推行污水處理特許經營制度。監管單位應依法通過市場競爭機制選擇運營單位,并簽訂特許經營協議。暫不具備條件的,可在核定實際污水處理量及處理成本的基礎上,簽訂委托經營協議或服務合同。特許、委托經營協議或服務合同的文本格式、內容應符合國務院住房和城鄉建設行政主管部門制定的示范文本和有關政策規定。

  特許、委托經營協議或服務合同簽訂后30日內,應報市住建局備案。

  第七條  污水處理廠建設竣工后應進行試運行,污水處理廠自試運行之日起三個月內,建設單位必須向審批該項目環境影響評價文件的市生態環境局申請環境保護驗收,試運行三個月仍不具備環境保護驗收條件,建設單位應向市生態環境局提出書面延期申請,說明延期的理由及擬驗收的時間,經批準后方可延長試運行。試運行時間一般不得超過一年。主要出水水質指標穩定達標并經環保驗收后,建設單位應按照相關法律、法規的規定和程序組織工程驗收并備案。

  第八條  運營單位的管理、技術、實際操作人員必須經培訓合格后上崗。培訓由市住建局負責組織。

  第九條  運營單位應按照《城市污水處理廠運行、維護及其安全技術規程》(CJJ60)等規定制定保障城鎮污水處理廠正常運行的生產管理制度、安全管理制度、水質檢驗制度和安全運行應急預案,編制《運行與維護手冊》,確保污水處理廠穩定正常運行和出水水質符合國家和地方規定的排放標準。

  第十條  運營單位應按照市生態環境局和市住建局要求在進、出水口和關鍵水處理構筑物等位置安裝在線監測監控裝置,并與市生態環境局和市住建局聯網。

  凡設計處理能力大于2萬噸/日的污水處理廠必須安裝中控系統,中控系統應能實時監控進出污水處理廠的水量和水質主要指標、鼓風機電流、鼓風量、曝氣設備的運行情況、曝氣池的溶解氧濃度、濾池堵塞率等數據,并能隨機調閱至少一年以上的運行指標數據及趨勢曲線。

  運營單位應正常使用、維護在線監測監控裝置,必須按有關規定對污水處理廠在線監測裝置定期進行檢驗和校準,不得擅自拆除、閑置、改變或損毀。

  第十一條  運營單位應建立生產運行臺帳,并按月、季、年定期向市住建局和市生態環境局及時準確報送進出水的水質、水量、污泥處置、設備運行、運營成本、安全生產、執行《城鎮污水處理廠運行、維護及其安全技術規程》(CJJ60)等方面信息。

  第十二條 污水處理廠進水水質超過設計標準導致出水超標的,運營單位有舉證責任和應急處理的義務。發現超標后,應及時向市生態環境局和市住建局報告,有關部門接到報告后應立即組織取證核實,及時處理。

  第十三條 運營單位應保持污水處理廠連續運行,不得擅自停運。因設施大修、檢修、維護等需全部停運、部分停運或導致處理能力明顯下降的,運營單位應提前15個工作日,向市住建局和市生態環境局報告,并按規定時間恢復正常運營;可能造成未經處理或處理不達標的污水直接排放自然水體的,須經市住建局和市生態環境局同意并征求市水利和湖泊局意見后,方可實施。

  對于因突發事件造成污水處理廠全部或部分停運的,運營單位必須立即啟動安全運行應急預案,在2小時內報告市住建局和市生態環境局。恢復正常運行后,應及時向市住建局和市生態環境局報告。

  第十四條  運營單位和其他污泥處理處置設施運營單位應安全處置污泥及固體廢物,保證處理處置后的污泥符合國家或地方有關標準,并對處理處置后的污泥去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄和報告,不得造成二次污染。

  第十五條 排水許可主管部門對排入城鎮污水收集系統的排水戶實施排水許可制度。

  第十六條  監管單位應督導相關建設單位加快配套污水管網的建設和改造,拓展污水收集管網服務范圍,完善污水收集系統。污水收集管網的設計、建設、改造工作應優先或同步于污水處理廠的設計、建設和改造。污水處理廠投入運行后的實際處理負荷,在一年內不低于設計能力的60%,三年內不低于設計能力的75%。

  第十七條 市住建局應委托具有計量認證資質的檢測單位,對城鎮污水處理廠的進出水水質、水量和污泥進行定期監測,并建立監測檔案。

  市生態環境局應當對污水處理廠出水水質、水量進行監督檢查。環境監測機構對城市污水處理廠至少每季度開展一次監督性監測,對鄉鎮污水處理廠每年開展一次監督性監測,做好對自動監測儀器的比對監測和自動監測數據的有效性審核,運營單位應予協助配合。

  第十八條  市住建局及屬地政府應加強對污水處理廠運行、維護情況的日常監督檢查。實施監督檢查時,有權采取下列措施:

  (一)進入現場進行檢查;

  (二)查閱、復印有關文件和資料;

  (三)要求被檢查的單位和個人就有關問題作出說明;

  (四)責令改正違法行為。

  被監督檢查的單位和個人應當予以配合,不得妨礙和阻擾依法進行的監督檢查活動。

  第十九條  監管單位可委派監管員,對運營單位的運行過程進行監管,對協議、合同中的規定內容實施現場監督。

  第二十條 監管單位應制定運營單位市場退出、臨時接管或不可抗力等情況下的應急預案。

  第二十一條  監管單位應建立服務成本定期監審制度,通過完善相關定額和標準、進行區域同行業成本比較和績效評價、公布經營狀況和成本信息等措施,加強對運營單位的經營成本監管,建立健全成本約束機制,激勵運營單位改進技術、開源節流、降低成本。鼓勵運營單位在保障污水處理廠達標排放的基礎上,充分發揮技術優勢,提高處理能力和處理效率。

  第二十二條 實行按水量、水質核撥污水處理服務費的運行機制。監管單位和市生態環境局應根據運營服務合同或協議,每月核定污水處理廠處理達標水量和水質監測(每年進行一次監測)情況,聯合出具核查報告,有關部門根據核查報告核撥污水處理服務費。

  第二十三條 市住建局應積極推進污水再生利用工作。

  第二十四條 實施城鎮污水處理廠運行考核制度。考核采取定期檢查和不定期抽查方式進行。市住建局和市生態環境局每年定期聯合對全市城鎮污水處理廠組織一次全面檢查考核。不定期抽查結合日常監管工作隨機進行。具體考核辦法另行制定。

  第二十五條 監管單位應當組織專家對運營單位經營情況進行中期評估。綜合評估運營單位污水處理達標率、處理成本、節能降耗、安全生產、管理制度,評價運營單位的運行績效。

  第二十六條  運營單位應當每年定期向監管單位、市住建局、市生態環境局、市發改委報告上年度的組織機構、職工總數、處理水質、水量、運營成本、安全生產、污水處理服務費使用、污泥處置、固定資產投資等生產經營情況。監管單位應當建立社會公眾參與機制,每年度向社會公布運營單位經營情況,主動接受社會公眾監督。

  第二十七條  城鎮污水處理廠要采取有效措施治理,使出水水質達到國家排放標準。

  第二十八條 排水戶排放污水的水質不符合排水(水質)許可要求的,排水許可主管部門應當責令其限期改正;逾期仍不符合排水(水質)許可要求的,撤銷其城市排水(水質)許可證,禁止其向城鎮污水收集系統排放污水,并抄告市生態環境局。

  第二十九條 運營單位有下列行為之一的,由市公安局、市住建局和市生態環境局依據有關法律法規進行處罰:

  (一)謊報實際運行數據,編造虛假數據的;

  (二)排放未經處理的城市污水、污泥或隨意傾倒污泥的;

  (三)污水處理廠不按規定正常運行或未經批準擅自停止污水處理廠運行的;

  (四)污水處理廠未按規定安裝或不正常使用自動監控設備及其配套設施的;

  (五)造成重大安全、環境污染事故的;

  (六)拒絕主管部門監督檢查,或者在接收監督檢查時弄虛作假的;

  (七)影響污水處理廠正常運行的其他行為。  

  第三十條 屬地政府或有關監督管理部門的工作人員在城鎮污水處理廠監督管理工作中有違法違紀行為的,依法依紀進行處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十一條 對損壞或人為破壞污水處理設施等違反《中華人民共和國治安管理處罰法》行為,由市公安局依法處理;構成犯罪的,追究刑事責任。

  第三十二條 違反本辦法其他規定的行為,由相關行政主管部門按照相關法律法規和規章規定予以處罰。  

  第三十三條 本辦法自公布之日起施行,有效期二年。

  第三十四條  本辦法由市住建局和市生態環境局負責解釋。

     相關鏈接:關于《市人民政府關于印發天門市城鎮污水處理廠運行監督管理暫行辦法的通知》的解讀


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