市人民政府辦公室關于印發天門市深化商事制度改革實施方案等三個方案的通知

索 引 號: 01139288x/ 主題分類: 綜合政務     公文 發文日期: 2019年06月20日
發布機構: 天門市人民政府辦公室 文       號: 天政辦發〔2019〕37號  

  

各鄉、鎮人民政府,各辦事處、農場,天門高新園,天門工業園,市政府有關部門:

  《天門市深化商事制度改革實施方案》《天門市工業建設項目50個工作日內取得施工許可審批改革工作方案》《天門市壓縮不動產登記辦理時限工作方案》已經市政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

  

天門市人民政府辦公室 
2019年6月14日     

  

天門市深化商事制度改革實施方案


  根據《省人民政府辦公廳關于印發湖北省深化商事制度改革實施方案的通知》(鄂政辦發〔2019〕3號),結合我市實際,制定本實施方案。

  一、進一步改革市場主體準入制度

  (一)全面推開“證照分離”改革。突出“照后減證”,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式,全面推開首批106項“證照分離”改革,有效區分“證”“照”功能,著力破解“準入不準營”問題。(責任單位:市市場監管局、市政務服務和大數據管理局、市事中事后監管聯席會議成員單位)

  (二)持續深化“多證合一”改革。在全面推進落實“三十六證合一”的基礎上,進一步將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項,整合到營業執照上,全面實行“多證合一、一照一碼”,建立“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式,證照被整合的各相關職能部門通過國家企業信用信息公示系統(部門協同監管平臺-湖北)及時接收相關信息,加強信息共享和業務協同,推進“多證合一”營業執照廣泛應用,加快實現“一照一碼走天下”。(責任單位:市市場監管局、市事中事后監管聯席會議成員單位)

  (三)深入開展企業名稱登記制度改革。全面推行企業名稱登記自主申報制,除涉及前置審批事項或企業名稱核準與企業設立登記不在同一機關外,企業名稱不再實行預先核準。申請人通過企業名稱自主申報系統自主查詢、比對、申報,并辦理企業登記,賦予企業名稱自主選擇權利。推廣利用企業名稱禁限用字詞庫,提高企業名稱登記便利化服務水平。建立企業名稱爭議快速調處機制,加強企業名稱使用事后監管,依法糾正不適當的企業名稱。(責任單位:市市場監管局)

  (四)探索推行住所(經營場所)登記信息申報承諾制。在省政府開展自貿試驗區和國家級功能區試點經驗的基礎上,適時實施住所(經營場所)登記信息申報承諾制,編制住所(經營場所)禁設區域清單,除禁設區域清單外,申請人對申報的住所(經營場所)信息真實性、合法性作出承諾后,免于提交租賃協議、房產權屬證明等文件,登記機關對申報承諾的地址進行形式審查后予以登記。加強住所(經營場所)申報承諾信息監管,推進不動產登記信息與市場主體登記信息互聯共享、校驗比對,對信息申報承諾不真實的行為,通過信息公示、失信懲戒等方式進行處理。(責任單位:市市場監管局)

  (五)鼓勵“個轉企”。個體工商戶申請轉型升級為企業且符合企業名稱管理規定的,可以繼續使用原字號(商號);已取得審批的許可經營項目,可以繼續使用在有效期內的原許可證明文件;申請登記的住所(經營場所)仍為原住所(經營場所)的,不再提交住所(經營場所)登記文件。(責任單位:市市場監管局、市事中事后監管聯席會議成員單位)

  (六)建立完善市場主體退出機制。進一步優化完善企業簡易注銷登記流程,強化部門間溝通銜接、信息共享和業務協同,妥善處理提高市場退出效率、降低市場退出成本與維護企業、債權人、投資人、企業職工等利害關系人合法權益的關系。將企業注銷成立清算組的備案、登報發布債權人公告等,改為通過國家企業信用信息公示系統免費發布公告,并將公示時間由45天壓至20天。探索非上市股份有限公司和農民專業合作社簡易注銷,支持未開業企業、無債權債務企業通過簡易注銷便利退出市場。優化辦理企業稅務注銷程序,提高企業辦理清稅手續效率,企業簡易注銷在公告期內未被提出異議的辦理時限壓縮至3個工作日。探索建立對提供虛假住所等失聯企業、冒用他人身份證虛假注冊等違法失信企業的強制退出制度。(責任單位:市市場監管局、市稅務局)

  二、持續深化產品準入制度改革

  (一)深入推進工業產品生產許可證制度改革。繼續簡化工業產品生產許可證管理目錄內產品審批程序,將發證機關組織發證前產品檢驗改為由企業在申請時提交具有資質的檢驗檢測機構出具的產品檢驗合格報告;對食品相關產品實行告知承諾審批,對申請人承諾符合審批條件并提交材料的,經形式審查合格當場發證,之后在規定時間內接受全覆蓋例行檢查;除危險化學品和食品相關產品外,對市級部門管理的產品實行后置現場審查,企業提交申請和產品檢驗報告,并作出保障質量安全承諾后,經形式審查合格即可取證,之后在規定時間內接受現場審查。全面推進“一企一證”改革,對企業生產經營目錄內不同類別產品的,新申請許可或換發許可證時,一并審查頒發一張許可證。(責任單位:市市場監管局)

  (二)加快推進食品經營許可制度改革。在保障食品安全的前提下,進一步優化食品經營許可條件、簡化許可流程、縮短許可審查和發證時限,持續提升食品經營許可工作便利化、智能化水平。對新申請食品經營許可(限僅從事預包裝食品銷售)、申請變更許可(限經營條件未發生變化)、申請延續許可(限經營條件未發生變化)的,試點推行“告知承諾制”,并逐步擴大范圍。全面推行食品經營許可申請、受理、審查、發證、查詢等網上辦理,加快推進食品經營許可電子證書發放和使用。(責任單位:市市場監管局)

  三、持續優化商事登記和審批服務

  一)全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。以企業和群眾辦好“一件事”為標準,梳理發布商事登記和審批“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”事項清單,構建完善“最多跑一次”服務機制,探索登記辦照智能審批機制,用最短的時間、最快的速度,把服務企業和群眾的事項辦理好。深入推進商事登記和審批服務標準化,按照減環節、減材料、減時限的要求,逐項編制標準化工作規程和辦事指南,推行一次告知、一表申請,提升商事服務效能。全面實行市場主體準入負面清單管理,建立公開透明、預期穩定的市場準入規則。(責任單位:市市場監管局)

  (二)大幅壓縮企業開辦時間。全面實行企業登記注冊形式審查制度,建立“審核合一、一人通辦”機制,推行容缺受理審批和“一窗受理、并行辦理”制度。優化公章刻制、發票申領、社保登記等服務措施,加強企業開辦信息互聯共享,進一步提高企業開辦效率。實行新開辦企業銀行開戶與設立登記同步申請、并聯辦理,推行銀行開戶“政銀網上聯辦”。2019年6月30日前,全市將新開辦企業設立登記、公章刻制、發票申領、社保登記等環節辦理時限壓縮至3個工作日以內。(責任單位:市市場監管局、市政務服務和大數據管理局、市公安局、市人社局、市稅務局、市人行等)

  (三)全面推行市場主體全程電子化登記。建立健全線上線下雙軌并行的便利注冊服務模式,大力推行企業網上登記。按照市政府“一網覆蓋、一次辦好”要求,在湖北政務服務網上開通覆蓋轄區全部類型市場主體、各類登記業務的全程電子化登記系統,依托現代信息技術建立身份識別、電子簽名等認證機制,實行網上申請、網上簽名、網上受理、網上審核、網上發照、網上公示、網上保存電子檔案的全程電子化登記服務模式,全面實現網上登記辦照“零見面”和“一次不用跑”。(責任單位:市市場監管局、市事中事后監管聯席會議成員單位)

  (四)推廣應用電子營業執照。拓展電子營業執照的應用領域,使電子營業執照逐步成為“互聯網+”環境下市場主體的唯一網絡身份認證和管理標識。推廣使用以國家市場監管總局為全國統一信任源點的電子營業執照系統,并與湖北政務服務網電子證照庫全面對接。推廣使用手機版電子營業執照服務通道,擴展電子營業執照身份認證、證照共享等功能,推進電子營業執照在電子商務、電子政務領域廣泛應用和跨領域互認通用,加快實現“互聯網+”環境下“一照走天下”。(責任單位:市市場監管局、市事中事后監管聯席會議成員單位)

  四、著力提升事中事后監管效能

  (一)建立完善部門協同監管機制。進一步厘清部門監管職責,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,完善市場監管部門權責清單。借鑒外地協同監管試點經驗,加快建立登記注冊、行政審批、行業主管部門相互銜接的協同監管機制,構建企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局。強化國家企業信用信息公示系統(湖北)協同監管平臺的運用,推進證照銜接、監管聯動、執法協同、信息共享,實現各市場監管職能部門、涉企行政審批部門、行業主管部門之間的信息實時傳遞、無障礙交換、統一歸集公示,加強聯合監管執法和跨行業跨區域風險防范。(責任單位:市市場監管局、市事中事后監管聯席會議成員單位)

  (二)加強行業自律。按照“誰主管、誰監管”原則,由業務主管部門履行監督管理行業組織的職責,指導行業組織依法依規開展行業自律管理。健全行業自律規約,完善行業性約束懲戒機制,建立行業組織與政府部門溝通合作機制。(責任單位:市民政局、市事中事后監管聯席會議成員單位)

  (三)健全完善企業信用監管體系。依托國家企業信用信息公示系統(湖北),建立完善企業信用信息有效歸集公示機制,推動涉企信用信息全量歸集共享和依法公示。開展企業信用風險分類監管,依據企業信用記錄,發布企業風險提示。強化經營異常名錄管理,實施統一的“黑名單”制度,通過國家企業信用信息公示系統(湖北)、市場監管綜合業務系統與省社會信用信息公共服務平臺互聯互通、有效對接,在更大范圍、更多領域實行失信企業跨部門聯合懲戒。建立企業信用修復機制,鼓勵企業重塑信用。(責任單位:市市場監管局、市事中事后監管聯席會議成員單位)

  (四)全面實施“雙隨機、一公開”監管。制定完善市場監管領域“雙隨機”抽查工作機制和制度規范,完善“一單、兩庫、一表、一細則”,合理確定和調整抽查事項、抽查比例、抽查頻次,推動市場監管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋。研究制定市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管指導意見,加快推進跨部門“雙隨機”聯合抽查常態化,實現抽查檢查信息統一歸集和全面公開。建立“履職照單免責、失職照單問責”制度,完善“雙隨機”監管責任追究和免責辦法,強化履職保障。(責任單位:市市場監管局、市政務服務和大數據管理局、市事中事后監管聯席會議成員單位)

  (五)探索推行包容審慎監管方式。適應新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展的趨勢,試點市場監管領域包容審慎監管方式,區分不同情況量身定制包容審慎監管模式和標準規范,適時在全市推開。對符合發展方向,但存在不規范等問題的,及時予以引導或糾正;對潛在風險很大,特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會后果的,及早發現問題,果斷采取措施予以糾正;對以創新之名行侵權欺詐等非法經營之實的,予以嚴懲,堅守安全和質量底線。(責任單位:市市場監管局、市事中事后監管聯席會議成員單位)

  (六)深化市場監管綜合行政執法改革。貫徹落實國務院、省政府關于深化市場監管綜合行政執法改革的指導意見,按照減少層次、整合隊伍、提高效率原則,組建市場監管綜合執法隊伍,建立統一指揮、跨區域協作、部門配合、整體聯動的市場監管綜合執法工作機制。(責任單位:市委編辦、市市場監管局)

  五、全面加大工作保障力度

  (一)加強組織領導。堅持把深化商事制度改革擺在全局工作的突出位置,加強組織領導,強化工作措施,為改革提供必要的人員、場所、設施和經費保障,確保商事制度各項改革落地見效。

  (二)落實工作責任。按照職責分工,制定任務清單、責任清單,建立改革工作臺賬,細化時間表、路線圖,切實將改革責任壓緊壓實,有力有序推進落實各項改革任務。

  (三)強化督察問效。深入開展改革督察,強化檢查督辦和通報問責,打破影響改革落地見效的各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”。加強商事環境評估,對改革效果和企業滿意度進行調查評價。落實改革容錯免責制度,鼓勵改革創新。

  (四)擴大社會宣傳。要及時通過新聞媒體、門戶網站、微信公眾號等載體,宣傳解讀改革措施,回應社會關切,凝聚改革共識,引導廣大市場主體關心改革、支持改革、參與改革,營造良好改革環境。

天門市工業建設項目50個工作日內取得施工許可審批改革工作方案

  為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革精神,轉變政府職能,優化營商環境,根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)和《省人民政府辦公廳關于印發湖北省工業建設項目50個工作日內取得施工許可審批改革工作方案的通知》(鄂政辦發〔2018〕71號)精神,結合我市實際,制定本工作方案。

  一、總體要求

  全面深入貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求,在全市范圍內圍繞工業建設項目施工許可,對審批、監管和公共服務等環節進行全鏈條改革,試行“標準地+告知承諾”審批改革,通過土地供前產業深度定制、土地供后審批提速、項目批后全程監管等措施,提高工業建設項目落地效率。

  二、改革范圍

  改革覆蓋全市工業建設項目,不包括直接涉及重大公共安全、生態環境保護和直接關系人身健康、生命財產安全的項目。覆蓋行政許可等審批事項、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。

  三、改革目標

  以轉變政府職能為核心,以工業建設項目為重點,結合“標準地”出讓和“告知承諾制”審批改革,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,依托省政務服務“一張網”開展在線審批,最大限度優化審批流程,精簡申報材料,壓縮審批時限,確保從簽署土地使用權出讓合同、土地租賃合同到取得施工許可證的時間控制在50個工作日內。

  四、改革措施

  (一)產業深度定制。

  1.推行“多規合一”。結合我市主體功能區定位,統籌土地利用總體規劃、城鄉規劃、生態環境保護規劃等相關規劃目標,運用天門“多規合一”業務協同平臺,形成“多規合一”的“一張藍圖”;統籌協調相關部門提出統一規范的項目建設條件,達到建設許可條件后,由相關部門加強事中事后監管。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;責任單位:市生態環境局等)

  2.開展區域評估。在我市工業園區和其他有條件的鄉鎮,由屬地政府委托中介機構開展園區和鄉鎮環境影響評價、水土保持、文物保護、地質災害危險性、洪水影響、水資源論證等評價評估,氣候可行性評價由市氣象局統一組織。入駐區域內符合整體規劃和功能定位,且屬于主導產業的投資項目可不再單獨進行評價,各相關審批部門互認統一評價評估報告,加強與省直有關部門對接,6月底前制定出臺區域評估的實施細則。(牽頭單位:市發改委、市氣象局、各鄉鎮辦場園等;責任單位:市財政局、市生態環境局、市水利和湖泊局、市應急管理局、市文化和旅游局等)

  3.推進“標準地”出讓。工業園區和其他有條件的鄉鎮土地實行事先儲備,各屬地政府應先行開展地質、礦產、文物保護、水土保持工作,完成國有土地使用權收回和國有土地上房屋征收工作。土地出讓前,由市自然資源和規劃局組織相關部門將規劃、經濟、能耗、環境、建設等指標予以明確,在土地招標拍賣掛牌時帶指標一同公開出讓。(牽頭單位:市自然資源和規劃局、各鄉鎮辦場園等;責任單位:市發改委、市生態環境局、市住建局、市水利和湖泊局、市文化和旅游局等)

  (二)創新審批模式。

  4.優化審批流程。以簽署土地使用權出讓合同、土地租賃合同為起點,采用多審合一、多評合一等方式,整合辦理流程,將我市工業建設項目取得施工許可審批劃分為用地規劃許可、工程建設許可、施工許可三個階段;對于帶方案出讓土地的項目審批流程劃分為兩個階段,不再對設計方案進行審查,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。每個審批階段實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。用地規劃許可階段主要包括用地批準書、建設用地規劃許可證核發等;工程建設許可階段主要包括設計方案審查(自然資源主管部門推行建設工程設計方案聯合審查機制,將可以用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項,各相關部門不再單獨進行審查)、建設工程規劃許可證核發(可以在簽訂承諾書的情況下將用地預審意見作為土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證)等,上述兩個階段由市自然資源和規劃局牽頭,分別在20個和15個工作日內完成審批;施工許可階段主要包括設計審核確認和施工許可證核發等,由市住建局牽頭負責,在10個工作日內完成審批;其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。2019年6月底前,各牽頭部門會同市政務服務和大數據管理局制定并實施并聯審批管理辦法。(牽頭單位:市政務服務和大數據管理局、市自然資源和規劃局、市住建局;責任單位:市發改委、市生態環境局、市水利和湖泊局、市人防辦、市消防救援機構等)

  5.精減合并審批事項。取消施工合同備案、監理合同備案、建設資金到位證明、建筑節能設計審查備案、規劃條件審批等事項。將工程質量安全監督手續與施工許可證合并辦理、用地預審與規劃選址審批合并辦理;清理規范涉及工業建設項目審批事項和材料清單,凡是沒有法律法規依據的證明一律取消。(牽頭單位:市住建局;責任單位:市人社局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市人防辦等)

  6.實行告知承諾制。按照審批“零等待”、監管“零容忍”的原則,對通過事中事后能夠完善審批要件且不會產生嚴重后果的審批事項,可由相關部門組織開展告知承諾審批。企業可對須履行的單項評估、規劃設計、勞動保障等全部審批事項進行承諾,也可以選擇部分審批事項進行承諾。企業與各相關職能部門簽訂具有法律效力的《告知承諾書》,在湖北省政務服務網公開公示,并按承諾要求在開工后辦理正式手續,相關職能部門在簽訂承諾書后向企業發放相關許可。對不適用承諾事項,依法履行行政審批手續。(牽頭單位:市政務服務和大數據管理局;責任單位:市發改委、市人社局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市水利和湖泊局等)

  7.聯合審圖。將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,并以政府購買服務的方式開展審查,由市住建局牽頭制定聯合審圖規范流程,制定我市聯合審圖管理辦法,明確審查內容、標準和時限。其他部門不再進行技術審查,實現“聯合審圖、結果互認”。(牽頭單位:市住建局;責任單位:市公安局、市消防救援機構、市人防辦等)

  (三)強化服務監管。

  8.推行領辦代辦。全面推行專業、專職的政府領辦代辦,提供從前期項目咨詢到項目簽約、項目落地、項目竣工驗收復核的全流程服務,讓企業放心投資、安心創業、專心發展。同時推行工業項目施工許可“上門流動審批”。根據工業項目辦理施工許可需要,推行“上門流動審批”,定期、不定期組織相關人員與招商企業面對面溝通,詳細講解辦理工程施工建設相關手續,對資料齊全的,現場辦理施工許可證。(牽頭單位:市政務服務和大數據管理局;責任單位:市招商服務中心、市發改委、市自然資源和規劃局、市住建局、各鄉鎮辦場園等)

  9.“一個窗口”提供綜合服務。2019年6月底前,在市政務服務和大數據管理局設立綜合窗口,實現線上線下“一個窗口”,整合所有工程建設項目審批部門和市政公用單位,并制定“一窗受理”規程,確保前臺“一個窗口”統一收件、發件、咨詢;制定咨詢輔導服務規定,鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務,幫助企業了解審批要求,提供相關工程建設項目的申請材料清單,提高申報通過率。(牽頭單位:市政務服務和大數據管理局;責任單位:市發改委、市人社局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市水利和湖泊局、市文化和旅游局、市人防辦等)

  10.“一張表單”整合申報材料。各審批階段的牽頭單位將各自牽頭負責階段的所有事項所需材料進行整合,制作一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料樣本,同時大力推行“無紙化”審批模式,對能夠通過在線核查的不得要求辦事人提交紙質資料。2019年6月底前,制定并實施各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料等目錄。(牽頭單位:市政務服務和大數據管理局;責任單位:市發改委、市自然資源和規劃局、市住建局、市人防辦、市消防救援機構等)

  11.“一套機制”規范審批運行。2019年6月底前,基本建立“多規合一”、“多審合一”、告知承諾、區域評估等配套制度,明確部門職責和工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立審批協調機制、督辦督查機制、協同監管機制。探索建立項目前期咨詢服務制度。2019年12月底前,基本完成改革涉及相關地方規范性文件的清理、修改及廢止工作。(牽頭單位:市政務服務和大數據管理局,責任單位:市發改委、市自然資源和規劃局、市住建局、市司法局等)

  12.打造“一網審批”。根據全省政務服務“一張網”工作要求,按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,整合建設覆蓋全市各有關部門和各階段審批事項的審批管理系統,并逐步實現工程建設項目審批管理系統與湖北政務服務網等對接。實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。實現“一網通辦”,加快在線審批全覆蓋,全面實現“數據跑路”代替“群眾跑腿”。(牽頭單位:市政務服務和大數據管理局、市住建局、市發改委;責任單位:市財政局、市自然資源和規劃局、市經信局、市生態環境局、市文化和旅游局、市應急管理局、市人防辦、市消防救援機構、市氣象局等)

  13.規范中介服務。根據省級行業主管部門發布的中介服務標準、辦事流程、收費標準等規范性文件,依托湖北省行政審批中介服務網,對中介服務行為實施全過程監管,進一步放開中介服務市場,由建設單位按照國家、省有關法律法規規定,自主選擇中介服務機構。建立健全服務規范和標準,完善信用體系,建立并履行服務承諾、一次性告知、限時辦結等制度,優化服務流程,提高服務質量和效率。(牽頭單位:市發改委;責任單位:市直各行業主管部門)

  14.加強批后監管。建立與工業建設項目全鏈條改革相適應的監管體系。全面推行“雙隨機、一公開”監管,加大監督檢查力度,嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾的審批事項,審批部門應當在規定時間內對申請人履行承諾的情況進行檢查,對申請人未履行承諾的,撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。依托省信用信息公共服務平臺,將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為向社會公開,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。(牽頭單位:市發改委;責任單位:市直各行業主管部門)

  五、保障措施

  (一)加強組織領導。各地各有關部門要高度重視工業建設項目審批改革工作,組建工作專班,層層落實責任,細化任務分工,明確時間節點,確保改革工作強力有序推進。市住建局要切實擔負起改革工作的組織協調和督促指導責任,各有關部門要加強協作、密切配合。

  (二)完善容錯機制。堅持嚴管與厚愛結合、激勵和約束并重,按照“三個區分開來”原則,完善容錯糾錯機制,明確免責界限,為改革者撐腰、為擔當者擔當,保護好廣大干部改革創新的熱情。

  (三)強化監督考核。將工程建設項目審批制度改革列為市政府重點督導內容,建立工業建設項目審批改革考核評價機制。堅持目標導向、問題導向、效果導向,將工業建設項目施工許可審批改革作為深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容列入重點督查事項,納入年度績效考核范圍。要加大督導考核力度,對不履行職責的牽頭部門要進行通報,對工作明顯滯后的部門,依法依規嚴肅問責。

  (四)做好宣傳引導。將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核查情況通過政府官網等方式向社會公開,接受社會監督。要多渠道廣泛宣傳報道改革工作措施和取得的成效,及時發布改革信息,加強法規政策解讀,正確引導社會預期,及時回應群眾關切,為順利推進改革營造良好的輿論氛圍。

  本方案適用于未取得土地的新建項目。存量土地改擴建項目可采取前期指導與審批流程各階段交錯推進方式實施,最大限度縮短審批周期。

天門市壓縮不動產登記辦理時限工作方案

  為認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關于印發湖北省關于進一步壓縮不動產登記辦理時間實施方案的通知》(鄂政辦電〔2019〕57號)精神,進一步優化我市不動產登記營商環境,結合我市不動產登記工作實際,制定本工作方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展理念,按照“一網覆蓋、一次辦好”總體要求,依托“互聯網+政務服務”和大數據技術,全面推進我市房屋交易、稅收征繳和不動產登記體制機制創新,進一步減環節、減材料、減時限,打造運轉流暢、便民高效的不動產登記服務體系,增強群眾和企業幸福感和獲得感。

  二、工作目標

  2019年9月底前,不動產登記所有流程精簡優化到位,不動產登記數據完整,信息連通共享到位,“互聯網+不動產登記”全面實施。不動產一般登記壓縮至5個工作日內辦結。申請人在不動產一窗聯辦窗口只需一次申請,通過信息實時共享即可完成“一次就辦好”不動產登記的目標。

  三、工作任務

  (一)設立一窗聯辦窗口。調整現有窗口設置,將分置的房屋交易、稅收征繳、不動產登記窗口調整為一窗受理綜合窗口,由不動產登記人員統一受理房屋交易、稅收申報和不動產登記業務,一次性收取所需全部材料,完成數據一次錄入,同步將數據推送到登記聯網平臺,相關部門從聯網平臺調取所需資料并聯審核,在規定時限內完成信息審核、交易備案、核稅收稅、登簿頒證,實現信息化支撐的“一窗受理、并行辦理”。(責任單位:市政務服務和大數據管理局、市稅務局、市住房保障服務中心、市自然資源和規劃局;完成時限:2019年9月30日)

  (二)簡化辦事程序。編制統一的各類不動產登記流程圖并向社會公布。大幅度減環節,取消強制合同網簽、強制查檔、重復權籍調查等前置環節。確需權籍調查的,要減少調查用時。除因法定程序進行登記的土地權利外,其他不動產登記實行審核崗位負責制,不得進行多層審核、件件報批。杜絕將不動產登記受理、審核職責分割到其他部門辦理。相關部門按照各自職責認真審核,嚴格把關,承擔相應責任。不動產登記部門要與業務量大的金融機構和房地產開發企業建立專線連接,實現預告、抵押等登記業務線上“不見面”辦理。(責任單位:市自然資源和規劃局、市稅務局、市住房保障服務中心、市政務服務和大數據管理局;完成時限:2019年7月31日)

  (三)精簡申請材料。全面梳理房屋交易、稅收征繳、不動產登記所需的申報材料,明確登記材料的種類和范圍,制定統一申請材料目錄清單并對外公布。凡沒有法律法規依據的材料一律取消。能夠通過實時信息共享獲取、核驗的材料,不得要求群眾重復提交。推行告知承諾制,代替難以獲取的親屬關系證明、死亡證明等材料;申請人一次申請,只提交一份紙質資料。身份證明只提交原件,不再要求提供復印件,采用電子化采集設備錄入系統分發共享共用。各相關部門對需存檔的材料網上打印分別存檔,(責任單位:市自然資源和規劃局、市稅務局、市住房保障服務中心、市政務服務和大數據管理局;完成時限:2019年7月31日)

  (四)分類壓縮辦理時限。除農村統一開展的不動產登記和非公證的繼承、受遺贈等復雜登記及大宗批量不動產登記20個工作日辦結外,對資料齊全、符合法定受理條件的不動產申報事項,一般登記5個工作日辦結,商品房轉移登記2個工作日辦結,實體經濟企業登記3個工作日辦結,抵押權登記2個工作日辦結,其他登記即時辦結。(責任單位:市自然資源和規劃局;完成時限:2019年9月30日)

  (五)推進部門信息共享。依托政務服務“一張網”平臺,實現部門間信息連通共享,打破“信息孤島”。不動產登記部門要加快存量數據整合、匯交和補充權籍調查工作進度,建立完善的不動產登記數據庫;住房保障、稅務、市場監管、民政、住建、公安等相關部門要升級改造各自信息系統,與不動產登記部門加強協調聯動,及時提供不動產登記所需相關信息,提供的信息不得用于不動產登記之外的其他目的;住房保障部門要將新建商品房預售備案信息實時提供給不動產登記部門;房屋測繪、土地測繪部門要將已有的測繪成果移交給不動產登記部門,不動產登記部門要及時審核更新入庫,完成所有房屋落宗落幢。實現“一家采集、自動交換、實時共享”。部門之間信息交換通過后臺進行,變“群眾窗口間來回跑”為“數據部門間網上走”。(責任單位:市政務服務和大數據管理局、市市場監管局、市公安局、市民政局、市住建局、市稅務局、市住房保障服務中心、市自然資源和規劃局;完成時限:2019年9月30日)

  (六)推進“互聯網+不動產登記”。加快全市“互聯網+不動產登記”建設,加速不動產登記信息平臺與市政務服務“一張網”平臺深度對接。依托湖北政務服務網和“鄂匯辦”,構建“外網申請、內網審核”模式,實現不動產登記網上辦、掌上辦。搭建互聯網不動產登記申請平臺,提供網上預約、網上查詢、網上支付和網上開具電子證明等服務,為群眾提供便捷辦事渠道。(責任單位:市政務服務和大數據管理局、市自然資源和規劃局;完成時限:2019年9月30日)

  (七)改進權籍測繪模式。按照便民利企、服務高效原則,開展房屋、土地一體化測圖配圖,避免群眾多頭、多次申請測繪業務。所測圖件按不動產落宗建庫要求標配坐標,實時傳送到不動產登記信息平臺。已有的測繪成果不再重復測繪,直接配圖,減輕企業或群眾負擔。(責任單位:市住房保障服務中心、市自然資源和規劃局;完成時限:2019年8月31日)

  (八)加強窗口標準化建設。加強窗口人員管理,制定窗口人員行為規范,厚植“為人民辦證”理念,加強崗位考核和服務評價,提升服務效能。以便民、醒目、整潔為原則,優化窗口布局,設置導辦臺、查詢臺、自助服務區,增加自助服務設備,增設受理窗口,整合核定、登簿、繕證窗口,為群眾辦事提供清晰指引和舒適環境。開展為辦證對象免費郵寄證書業務,實現“最多跑一次”目標。(責任單位:市政務服務和大數據管理局、市自然資源和規劃局;完成時限:2019年7月31日)

  四、工作措施

  (一)加強領導,落實責任。成立由市自然資源和規劃局牽頭、相關部門組成的工作領導小組。各部門要主動協調,細化方案、分解任務,完成窗口調整、平臺升級、數據連通和人員調配等工作,按要求公示辦事時限,公布申請材料目錄清單,向社會作出承諾,務求取得實效。

  (二)加強宣傳,引導輿論。各部門要充分利用報紙、電視、互聯網和新媒體廣泛宣傳房屋交易、稅收征繳、不動產登記“一窗聯辦”“最多跑一次”“限時辦結”等服務模式改革,及時、準確發布有關信息和開展政策法規解讀,正確引導社會預期,積極回應社會關切,創新社會參與機制,拓寬公眾參與渠道,凝聚各方共識,營造良好氛圍。

  (三)強化監督,嚴肅問責。市自然資源和規劃局要加強對壓縮不動產登記時限工作的跟蹤指導。市政府將組織專班開展專項檢查,對工作推動不力、相互推諉造成成效不佳、不能按時完成任務的,要嚴肅追究有關單位和人員的責任。


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