市人民政府辦公室關于印發天門市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知

索 引 號: 01139288x0001/ 主題分類: 城鄉建設、環境保護     公文 發文日期: 2019年07月18日
發布機構: 天門市人民政府辦公室 文       號: 天政辦發〔2019〕39號  

  

各鄉、鎮人民政府,各辦事處、農場,天門高新園,天門工業園,市政府有關部門:

  《天門市工程建設項目審批制度改革實施方案》已經市政府常務會議研究通過,現印發給你們,請認真組織實施。

  

 

天門市人民政府辦公室
2019年7月15日

 

天門市工程建設項目審批制度改革實施方案

 

  為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署,根據《省人民政府辦公廳關于印發湖北省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(鄂政辦發〔2019〕44號)要求,結合我市實際,制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,聚焦企業和群眾辦事的堵點、難點、痛點,加大政府職能轉變和簡政放權力度,全面開展工程建設項目審批制度改革,實現統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式,讓企業和群眾辦事更好、更快、更方便,推動營商環境不斷優化,實現我市經濟高質量發展。

  (二)改革內容。對工程建設項目審批制度實施審批全流程、工程項目類別和辦理事項全覆蓋改革。審批全流程包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務全過程;工程項目類別主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;辦理事項覆蓋行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。

  (三)工作目標。全市工程建設項目審批時限壓減至95個工作日以內。2019年8月底前,基本建成我市工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺,并實現與省系統聯通對接。2019年10月底,進一步與相關系統平臺互聯互通。2020年6月底,建成與全省統一項目分類、審批流程、事項清單、管理系統的工程建設項目審批和管理體系。2020年12月底,基本建成與國家統一的工程建設項目審批和管理體系。

  二、統一審批流程

  (四)合理劃分審批階段。我市工程建設項目審批流程統一劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。每個審批階段實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審(存量土地可不進行用地預審)、用地規劃許可證核發等;工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等,上述兩個階段由市自然資源和規劃局牽頭,分別在45、20個工作日內完成審批;施工許可階段主要包括設計審核確認和施工許可證核發等,其中房屋建筑、城市基礎設施工程項目由市住建局牽頭,一般能源項目由市發改委牽頭,一般水利工程項目由市水利和湖泊局牽頭,一般公路項目由市交通運輸局牽頭,在15個工作日內完成;竣工驗收階段主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案、住建等驗收及竣工驗收備案等,其中房屋建筑、城市基礎設施工程項目由市住建局牽頭,一般能源項目由市發改委牽頭,一般水利工程項目由市水利和湖泊局牽頭,一般公路項目由市交通運輸局牽頭,在15個工作日內完成。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。2019年7月底前,各責任部門會同市政務服務和大數據管理局制定并實施并聯審批管理辦法。(責任單位:市政務服務和大數據管理局、市住建局、市自然資源和規劃局、市發改委、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市人防辦、市應急管理局等有關部門)

  (五)分類制定審批流程。2019年7月底前,進一步細化工程類別和審批流程,制定并實施我市不同類型工程建設項目審批流程圖(其中對于帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段)。(責任單位:市自然資源和規劃局、市住建局、市發改委、市交通運輸局、市水利和湖泊局等有關部門)

  (六)開展區域評估。在全市各鄉鎮辦場園開展區域地震安全性、壓覆重要礦產資源、地質災害危險性、環境影響評價、節能評價、取水許可、水資源論證、水土保持、洪水影響評價、文物保護等評價評估,氣候可行性評價由市氣象局統一組織。各級相關審批部門互認統一評價評估報告。2019年7月底前,制定出臺區域評估的實施細則。(責任單位:各鄉鎮辦場園,市發改委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利和湖泊局、市財政局、市文化和旅游局、市氣象局等有關部門)

  (七)精簡審批環節。

  精簡規范審批事項。取消不合法、不合理、不必要的審批事項;對下級機關有能力承接的審批事項,堅決下放或委托下級機關審批。2019年7月底前,梳理并提出所有審批事項的處理意見,制定并實施下放審批權限的配套制度。各部門對工程建設項目審批事項進行全面清理,將審批事項清單報市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室備案。市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室將審批事項清單報省住建廳備案。(責任單位:市政務服務和大數據管理局、市發改委、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市自然資源和規劃局等有關部門)

  合并審批事項。對由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項。2019年7月底前,各有關部門確定合并事項目錄,制定并實施審批事項合并辦理的具體規定。(責任單位:市政務服務和大數據管理局、市發改委、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市自然資源和規劃局等有關部門)

  轉變管理方式。對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項。2019年7月底前,各有關部門研究提出可調整的事項清單、管理方式和相關要求等。(責任單位:市政務服務和大數據管理局、市發改委、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市自然資源和規劃局等有關部門)

  調整審批時序。地震安全性評價調整到工程設計前完成,環境影響評價、節能評價、水土保持方案評價和取水許可等事項調整到開工前完成。可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證;將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、廣電網絡等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。(責任單位:市發改委、市住建局、市應急管理局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市生態環境局、市水利和湖泊局、市經信局等有關部門)

  (八)實行聯合審圖和聯合驗收。聯合審圖,將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查。2019年7月底前,制定并實施施工圖設計文件聯合審查的管理辦法;聯合驗收,實施“統一時間、集中組織、一次驗收”的聯合竣工驗收模式。將規劃、土地、消防、人防、檔案、住建等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。對驗收涉及的測量事項,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。2019年7月底前,制定并實施限時聯合驗收的管理辦法。(責任單位:市住建局、市發改委、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市自然資源和規劃局、市公安局、市應急管理局、市人防辦等有關部門)

  (九)推行“告知承諾制”。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可根據申請人信用等情況直接作出審批決定。2019年7月底前,制定并實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦法,明確實行告知承諾的事項、要求以及加強事中事后監管的措施等。(責任單位:市政務服務和大數據管理局、市發改委、市住建局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市水利和湖泊局等有關部門)

  三、統一信息數據平臺

  (十)加快建成工程建設項目審批管理系統。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,整合建設覆蓋全市各有關部門和各階段審批事項的審批管理系統。2019年8月底前,初步建成覆蓋各有關部門和各階段審批事項,具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能的工程建設項目審批管理系統,并逐步實現市審批管理系統與省、國家審批管理系統對接,同時制定審批管理系統運行管理辦法。2019年10月底,實現工程建設項目審批管理系統與湖北政務服務網、投資項目在線審批監管平臺、中介服務網等政務平臺的對接。(責任單位:市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市發改委、市自然資源和規劃局、市政務服務和大數據管理局、市財政局等有關部門)

  四、統一審批管理體系

  (十一)“一張藍圖”統籌項目實施。統籌整合各類規劃,劃定各類控制線,加快建立“多規合一”的“一張藍圖”。統籌協調各部門對工程建設項目提出的建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求。2019年7月底前,全面梳理本地區各類規劃和空間管控要素,明確“多規合一”包含的規劃目錄、建立“多規合一”協調機制、明確形成數據目錄(各類空間規劃圖層信息等),統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點,并制定項目生成管理辦法,基本形成“多規合一”的“一張藍圖”,實現利用工程建設項目審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目;2019年9月底前,完成圖斑差異分析,消除主要空間規劃矛盾和差異;2019年12月底前,制定工程建設項目年度實施計劃。(責任單位:市自然資源和規劃局、市發改委、市生態環境局等有關部門)

  (十二)“一個窗口”提供綜合服務。2019年7月底前,在市政務服務和大數據管理局設立工程建設項目審批綜合服務線上線下“一個窗口”,整合所有工程建設項目審批部門和市政公用單位的服務窗口,并制定“一窗受理”規程,確保前臺“一個窗口”統一收件、發件、咨詢。制定咨詢輔導服務規定,鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務。(責任單位:市政務服務和大數據管理局、市發改委、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市自然資源和規劃局等有關部門)

  (十三)“一張表單”整合申報材料。各審批階段的牽頭單位會同市政務服務和大數據管理局制作一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料樣本,同時大力推行“無紙化”審批模式,對能夠通過在線核查的不得要求辦事人提交紙質資料。2019年7月底前,制定各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料等目錄。(責任單位:市政務服務和大數據管理局、市發改委、市自然資源和規劃局、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局等有關部門)

  (十四)“一套機制”規范審批運行。2019年7月底前,基本建立“多規合一”、“多審合一”、“多測合一”、“多驗合一”、告知承諾、區域評估等配套制度,明確部門職責和工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立審批協調機制、督辦督查機制、協同監管機制。探索建立項目前期咨詢服務制度。2019年12月底前,基本完成改革涉及規范性文件的清理、修改及廢止工作。(責任單位:市政務服務和大數據管理局、市發改委、市自然資源和規劃局、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市司法局等有關部門)

  五、統一監管方式

  (十五)強化事中事后監管。建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制。對實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當加強監督檢查,對未履行承諾的要依法撤銷行政審批決定并追究相應責任。2019年7月底前,制定并實施本行業加強事中事后監管的相關制度和監督檢查辦法。(責任單位:市發改委、市自然資源和規劃局、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市市場監督管理局等有關部門)

  (十六)加強信用體系建設。2019年7月底前各有關行業主管部門根據國家或省級行業主管部門出臺的紅黑名單制度,建立各行業信用監管體系,認真抓好我市信用紅黑名單的認定發布工作。依托工程建設項目審批管理系統,將工程建設領域違法違規、不履行承諾、弄虛作假等失信行為記入誠信檔案,并與全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統和省社會信用信息公共服務平臺對接,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。(責任單位:市發改委、市自然資源和規劃局、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市市場監督管理局等有關部門)

  (十七)規范中介和市政公用服務。2019年7月底前,制定并實施中介和市政公用服務管理制度,清理規范行政審批中介服務事項,依托湖北省行政審批中介服務管理平臺,對中介服務行為實行全過程監管。對市政公用基礎設施接入服務進行統一監管,建立健全管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。(責任單位:市發改委、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市政務服務和大數據管理局、市自然資源和規劃局、市經信局等有關部門)

  六、落實保障措施

  (十八)加強組織領導。市政府成立天門市工程建設項目審批制度改革領導小組(見附件1)。領導小組下設辦公室,辦公室設在市住建局。領導小組辦公室從各職能部門抽調熟悉行政審批工作的人員,成立工作專班,建立工作制度,健全上下聯動的溝通反饋機制,及時了解情況,督促指導和研究解決工程建設項目審批制度改革中遇到的問題。2019年7月底前,各有關部門要制定專項改革方案,落實責任部門和人員,并按照天門市工程建設項目審批制度改革工作方案配套文件責任分解表(見附件2)組織制定各項配套制度,按時報市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室備案,并每月報送工作進展情況。

  (十九)強化督查考核。市政府將對工程建設項目審批制度改革進行重點督導,并將其作為“放管服”改革的重要內容,列入績效考評管理。市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室于2019年7月底前制定督導和評估評價辦法,加大督導考核力度,對不履行職責的牽頭部門要進行通報,對工作明顯滯后的部門,依法依規嚴肅問責。

  (二十)加強培訓宣傳。各有關部門要制定培訓計劃,針對重點、難點問題進行培訓,提高改革能力和業務水平。將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度等通過政府官網等方式向社會公開。多渠道宣傳報道改革工作措施和取得的成效,及時發布改革信息,加強法規政策解讀,正確引導社會預期,及時回應群眾關切,為順利推進改革營造良好的輿論氛圍。

  附件:1.天門市工程建設項目審批制度改革工作領導小組組成人員名單

     2.天門市工程建設項目審批制度改革工作方案配套文件責任分解表

  

附件1

  天門市工程建設項目審批制度改革工作領導小組組成人員名單

  組  長:莊光明   市委書記、市長

  副組長:雷  華   市委副書記、副市長

      董青平   市委常委、市政府黨組成員

  成  員:湯  敏   市政府辦公室副主任

      譚紀剛   市政府辦公室副主任

      汪發瓊   市發改委主任

      楊鐵柱   市財政局局長

      吳鐵柱   市住建局局長

      肖信伙   市自然資源和規劃局局長

      黃  罡   市交通運輸局局長

      龔紅敏   市政務服務和大數據管理局局長

      史紅山   市水利和湖泊局局長

      楊運龍   市文化和旅游局局長

      王齊平   市市場監督管理局局長

      胡業學   市生態環境局局長

      李  靖   市司法局局長

      張文輝   市經信局局長

      曹江斌   市應急管理局局長

      丁明輝   市公安局政委

      龍凱旋   市人防辦主任

      李相猛   市氣象局局長

  領導小組辦公室設在市住建局,負責工程建設項目審批制度改革工作的組織協調和督促指導,吳鐵柱同志兼任辦公室主任。領導小組建立聯絡員制度,聯絡員由各成員單位相關工作人員擔任,負責日常工作聯系和協調。


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