對《市人民政府辦公室關于印發天門市行政規范性文件合法性審核實施辦法的通知》的解讀

2019-05-24 09:49    來源: 天門市司法局 【字體:

  為全面貫徹落實黨中央和習總書記對全面依法治國、建設社會主義法治國家的重要指示,確保《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(國辦發〔2018〕115號,以下簡稱《指導意見》)的要求落到實處,結合我市實際,2019年5月22日,市人民政府辦公室印發了《市人民政府辦公室關于印發天門市行政規范性文件合法性審核實施辦法的通知》(天政辦發〔2019〕32號,以下簡稱《實施辦法》),現將有關問題解讀如下:

  一、制定依據

  2018年12月4日,國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018〕115號,以下簡稱《指導意見》),《指導意見》中指出,全面推行規范性文件合法性審核機制,是推進依法行政、建設法治政府的必然要求,有利于維護國家法制統一、政令統一、有利于從源頭上防止違法文件出臺、促進行政機關嚴格規范公正文明執法,有利于保障公民、法人和其他組織的合法權益。2019年4月3日,省政府辦公廳印發了《省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(鄂政辦發〔2019〕25號)。為全面貫徹落實國務院、省政府關于推行行政規范性文件合法性審核機制的重要指示,結合實際,我市印發了《市人民政府辦公室關于印發天門市行政規范性文件合法性審核實施辦法的通知》并于2019年5月22日正式執行。

  二、主要內容

  《實施辦法》分為四大部分。

  (一)重要意義。全面推行行政規范性文件合法性審核機制,是從源頭上防止違法文件出臺、促進行政機關依法行政的重要抓手,有利于維護國家法制統一、政令統一,有利于保障公民、法人和其他組織的合法權益,有利于全面推進依法行政、建設法治政府,對推進依法治國戰略具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

  (二)規范性文件范圍。規范性文件是除國務院的行政法規、決定、命令以及部門規章和地方政府規章外,由行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關)依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的公文。一是明確制定主體。市、鄉鎮人民政府和街道辦事處,市人民政府部門,經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織,可以制定規范性文件。臨時性機構、議事協調機構、各級人民政府及其部門的內設機構、各級人民政府部門的派出機構不得制定規范性文件。二是明確不屬于規范性文件的特殊事項,《實施辦法》共例舉了15項內容,從反面說明規范性文件的范圍。

  (三)措施。為準確全面落實行政規范性文件合法性審核,《實施辦法》提出了五項措施:一是確定審核機構,必須要明確專門審核機構和專門審核人員;二是履行審核職責,審核機構要根據不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的書面審核意見;三是規范審核程序,規范性文件起草機關、制定機關以及審核機關,必須嚴格按照程序對規范性文件進行合法性審核;四是創新審核方式,要靈活運用多種方式加強規范性文件的合法性審核工作;五是強化審核責任,在2019年底規范性文件合法性審核工作責任制到崗到人。

  (四)保障力度。《實施辦法》從三個方面提出了加強規范性文件合法性審核工作的組織保障力度的具體辦法:一是強化組織領導,各鄉鎮政府、各部門主要負責同志作為本地本部門規范性文件合法性審核工作第一責任人,要充分認識全面推行規范性文件合法性審查的重要意義;二是注重能力建設,要加強合法性審核人員正規化、專業化、職業化建設,確保與審核工作相適應;三是強化指導監督,將規范性文件合法性審核機制建設情況納入法治政府建設督察內容,規范性文件合法性審核工作納入依法行政考核和法治政府建設考評指標體系。

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