天門市民政局:2019年社會救助政策簡介

2019-10-15 10:08    來源: 市民政局 【字體:

  社會救助最早是由救濟轉變而來,從試點到全覆蓋,逐漸走向成熟。新時代社會救助是與社會保險、社會福利和慈善事業并列為社會保障制度的重要組成部分。2014年《社會救助暫行辦法》以行政法規的形式對社會救助進行全面部署,我國第一次以法律的形式系統闡述了社會救助體系內涵,綜合構建了涵蓋最低生活保障、特困人員救助供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助等專項救助和臨時救助、社會力量參與等在內的社會救助基本框架,是社會救助邁入法制化、體系化、規范化的一個重要里程碑。

  根據國家、省有關規定,民政部門統籌做好本地社會救助體系建設工作,具體抓好最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助和引導社會力量參與等工作。教育、住建、應急管理、人社、衛生健康、醫療保障等部門按照各自職責分別做好其他各專項救助工作。

  一、最低生活保障

  1、保障標準

  最低生活保障標準,由市人民政府按照國家規定的測算方法,根據我市上年度城鄉居民人均消費支出的一定比例確定、公布,并根據我市經濟社會發展水平和物價變動情況適時調整。我市2019年城市低保標準為600元/人.月,農村低保標準為4800元/人.年。

  2.資格條件

  戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定低保對象的三個基本要件。

  ①對共同生活的家庭成員人均收入低于我市低保標準,且家庭財產狀況符合市人民政府規定條件的家庭,經共同生活家庭成員申請,給予最低生活保障。

  ②對低收入家庭中靠家庭供養的成年無業重度殘疾人且無法單獨立戶的或市民政部門認定的生活困難、靠家庭供養的成年無業重度殘疾人且無法單獨立戶的,經個人申請,可按單人戶納入最低生活保障范圍。

  ③對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口(不含整戶納入低保范圍的貧困人口),經個人申請,可參照單人戶納入農村低保范圍。

  3.救助方式

  ①按戶保障。除符合單獨施保政策的個人參照單人戶保障外,低保家庭中的共同生活成員均享有最低生活保障的權益,低保金不分發至低保家庭中共同生活的各成員。

  ②差額補助。對批準獲得最低生活保障的家庭,市民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準的差額,核發最低生活保障金。

  ③重點救助。對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者,市民政部門應當按不低于本地最低生活保障標準的20%比例,增發補助資金。

  ④按月發放低保金。低保金實行社會化發放,通過銀行等代理金融機構,每月10日前直接支付到低保家庭賬戶。

  4.申請審核審批程序

  申請最低生活保障,按照下列程序辦理:

  (一)由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處提出書面申請,按規定提交相關材料;家庭成員申請有困難的,可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。申請人與最低生活保障經辦人員或村民委員會、居民委員會成員、相關工作人員有近親屬關系的,應當如實申明;

  (二)鄉鎮人民政府、街道辦事處,應當自受理申請之日起15日內,通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式,對申請人的家庭收入狀況、財產狀況進行調查核實,提出初審意見,在申請人所在村、社區公示7日后,報市民政部門審批;

  (三)市民政部門應當自收到鄉鎮人民政府、街道辦事處初審意見和相關材料之日起15日內提出審批意見。對符合條件的申請予以批準,并在申請人所在村、社區公布;對不符合條件的申請不予批準,并書面向申請人說明理由。

  5.管理方式

  ①備案管理。對國家機關、事業單位人員和低保經辦人員、村(居)民委員會干部的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女享受低保實行備案管理。市民政部門要對鄉鎮人民政府(街道辦事處)上報的需備案管理的申請對象進行100%入戶核查,并建立健全相關檔案資料。

  ②動態管理。市民政部門以及鄉鎮人民政府、街道辦事處應當對獲得最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況定期核查。

  對最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況發生變化的,市民政部門應當及時決定增發、減發或者停發最低生活保障金。

  對就業時間不長或收入不穩定的收入超標對象,實行低保漸退,延長保障時間不超過1年。

  對采取虛報、隱瞞、偽造等手段,騙取低保資金、物資或者服務的,由市民政部門決定停止救助,責令退回非法獲取的救助資金、物資,可以處非法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款,并將有關信息計入個人征信系統。

  二、特困人員救助供養

  1.救助供養標準

  農村特困人員救助供養標準原則上不低于上一年度我市農村居民人均消費支出的80%,城市特困人員救助供養標準原則上不低于我市城市低保標準2倍。救助供養標準包括基本生活標準和照料護理標準。其中基本生活標準不低于我市城鄉低保標準的1.3倍。我市2019年農村特困人員救助供養標準為8100元/人.年,城市特困人員救助供養標準為1200元/人.月。

  2.資格條件

  特困人員認定的標準主要為:城鄉老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人或已滿16周歲但仍在全日制學校就讀的人員。以上人員同時滿足“三無”條件:無勞動能力;無生活來源;無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力。

  關于無勞動能力的界定:60周歲以上的老年人;未滿16周歲的未成年人;殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人,殘疾等級為一級的肢體殘疾人。關于法定義務人無履行義務能力的界定:具備特困人員條件的;60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對象,且財產符合我市特困人員財產狀況規定的。

  3.救助供養方式

  特困人員有權選擇救助供養形式,可選擇當地供養服務機構集中供養,也可以選擇在家分散供養。具備生活自理能力的,鼓勵其在家分散供養;完全或部分喪失生活自理能力的,優先安排到供養服務機構集中供養。

  ①分散供養。自愿選擇分散供養的特困人員,每月10日前,其特困救助供養金由社會化發放的方式直接發放到個人賬戶。

  ②集中供養。自愿選擇集中供養的特困人員,由鄉鎮人民政府(街道辦事處)安排到公辦供養服務機構,除因患有傳染病、精神障礙等疾病不宜集中供養外,公辦供養服務機構不得拒收。未滿16周歲的,安置到兒童福利機構。

  4. 申請審核審批程序

  參照低保對象的審核審批程序。 

  5.實行協議管理

  自愿分散供養的特困人員,其本人應與當地鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會、監護人簽訂分散供養服務協議和照料護理服務協議;自愿集中供養的特困人員,其本人應與當地鄉鎮人民政府(街道辦事處)、供養服務機構、監護人簽訂集中供養服務協議。

  三、臨時救助

  1.救助范圍

  ①臨時救助根據困難情形,分為急難型救助對象和支出型救助對象。

  急難型救助對象。主要包括因火災、交通事故等意外事件,家庭成員突發重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因,導致基本生活暫時出現嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人。急難型救助對象涵蓋轄區內所有困難家庭(個人)。

  支出型救助對象。主要包括因教育、醫療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導致基本生活一定時期內出現嚴重困難的家庭,原則上其家庭人均可支配收入應低于我市上年度人均可支配收入,且家庭財產狀況符合有關規定。

  ②臨時救助根據對象分為家庭和個人。

  家庭對象。因火災、交通事故等意外事件,家庭成員突發重大疾病等原因,導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭和低收入家庭;遭遇其他特殊困難的家庭。

  個人對象。因遭遇火災、交通事故、突發重大疾病或其他特殊困難,暫時無法得到家庭支持,導致基本生活陷入困境的個人。其中,符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的,由市救助管理機構按有關規定提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。

  2.救助標準

  根據對象困難程度和困難情形確定救助標準。一般情況下,年度內每人臨時救助標準最高不超過我市城市最低生活保障標準的12倍。對于遭遇重大生活困難的,可采取一事一議方式,根據具體情形研究確定臨時救助額度。

  3.辦理地點

  ①鄉鎮人民政府(街道辦事處)民政辦公室。

  ②市民政部門(市社會救助局)。

  4.辦理時間

  ①自受理之日起,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應在15日內完成審核報批工作。

  ②市民政部門自收到鄉鎮人民政府(街道辦事處)初審意見和相關材料之日起15日內作出審批決定。

  ③因情況緊急無法在申請時提供相關證明材料的,鄉鎮人民政府(街道辦事處)可先行受理。

  ④緊急情況下,可由市民政部門直接受理。

  5.辦理流程

  ①申請受理。

  依申請受理。凡認為符合救助條件的城鄉居民家庭或個人,均可以向所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出臨時救助申請;受申請人委托,村(居)民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。對于具有本地戶籍、持有當地居住證的,由當地鄉鎮人民政府(街道辦事處)受理;對于上述情形以外的,當地鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當協助其向市救助管理機構(救助管理站、未成年人救助保護中心等)申請救助。

  主動發現受理。鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會對轄區居民遭遇突發事件、意外事故、罹患重病等特殊情況時,應幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。公安、城管等部門在執法中發現身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人,以及失去主動求助能力的危重病人等,應主動采取必要措施,幫助其脫離困境。鄉鎮人民政府(街道辦事處)或市救助管理機構在發現或接到有關部門、社會組織、公民個人報告救助線索后,應主動核查情況,對其中符合臨時救助條件的,協助其申請救助并受理。

  ②審核審批。

  一般程序。鄉鎮人民政府(街道辦事處)在村(居)民委員會協助下,對臨時救助申請人的家庭經濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等進行調查,視情況組織民主評議,提出審核意見,并在申請人所居住的村(居)民委員會張榜公示后報市民政部門審批。對申請臨時救助的非本地戶籍居民,戶籍所在地民政部門應配合做好有關審核工作。市民政部門經審查,對符合條件的,應及時予以批準;不符合條件不予批準。市民政部門可委托鄉鎮人民政府(街道辦事處)開展臨時救助審批。

  緊急程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的,鄉鎮人民政府(街道辦事處)、市民政部門應先行救助。緊急情況解除之后,應按規定登記救助對象、救助事由、救助金額等信息,補齊經辦人員簽字、蓋章手續。

  6.救助方式

  ①發放臨時救助金。臨時救助金通過社會化方式發放到救助對象個人賬戶。必要時,可直接發放現金。

  ②發放實物。市民政部門購買實物用于臨時救助的,除緊急情況外,嚴格執行政府采購制度。

  ③提供轉介服務。對給予臨時救助金、實物救助后,仍不能解決困難的,可分情況提供轉介服務。臨時救助申請對象符合最低生活保障、特困人員救助供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助條件的,要協助其申請相關救助。對給予政府救助后仍有困難的,及時轉介公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發動社會募捐、提供專業服務、志愿服務等形式給予幫扶。

  市民政局承辦社會救助工作科室(單位):市社會救助局

  市社會救助局辦公地址:竟陵辦事處衙門路11號

  社會救助工作咨詢、監督、投訴、舉報電話:0728-5227499

  天門市民政局

  2019年10月

  

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